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关于印发《泸州市食品药品监督管理局重大行政决策程序规定》的通知

发布时间: 2016/11/30 15:13:26

  

泸州市食品药品监督管理局

关于印发《泸州市食品药品监督管理局

重大行政决策程序规定》的通知

 

各区、县食品药品监督管理局,市局各科室、直属单位:

《泸州市食品药品监督管理局重大行政决策程序规定》已经市局2016年第12次党组会审议通过,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

 

                  泸州市食品药品监督管理局

                    20161125

泸州市食品药品监督管理局

重大行政决策程序规定

 

第一章总 则

第一条 为规范食品药品重大行政决策行为,推进重大行政决策科学、民主、合法,根据《四川省重大行政决策程序规定》和《泸州市重大行政决策程序规定》等有关规定,结合实际,制定本规定。

    第二条 泸州市食品药品监督管理局重大行政决策适用本规定。

    第三条 本规定所称重大行政决策,是指泸州市食品药品监督管理局在法定权限内对关系本行政区域内食品药品安全和行业发展以及与管理相对人、公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项所作出的决定。

第四条 下列事项应当纳入重大行政决策范围:

(一)贯彻市委、市人大、市政府和省食品药品监督管理局的重要决定、指示以及办理市政协重要建议需要决策的事项;

(二)制定食品药品监管改革和发展的重大政策措施;

(三)编制食品药品监管中长期规划和重大专项规划;

(四)涉及政府规范性文件的草拟,本机关重要规范性文件的制定、修改和实施;

(五)重大项目投资或重大国有资产处置;

(六)重大事件和突发情况的研究和应急处置;

(七)其他重大事项。

    第五条 重大行政决策应当遵循科学、民主、合法原则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为决策程序。

第六条 办公室负责组织实施本规定。

各有关机构按照职责做好重大行政决策的具体承办工作。

法制机构负责重大行政决策的合法性审查工作。

监察机构负责重大行政决策的行政监察工作。

 

第二章 决策程序

第七条 局长可直接决定启动决策程序。

分管局领导提出的决策建议,报请局长同意后启动决策程序。

内设机构提出的决策建议,经分管局领导审核并报局长同意后启动决策程序。

人大代表、政协委员、公民、法人、或者其他组织提出的决策建议,经内设机构研究,认为需要进行决策的,经分管局领导审核并报请局长同意后启动决策程序。

第八条 重大行政决策事项按照法定职责确定承办机构,也可由局长或分管局领导指定承办机构。决策事项涉及两个以上职能机构的,应当明确牵头承办机构。

承办机构负责组织开展有关决策的调查研究、征求意见、专家论证、风险评估等工作,并拟定决策草案。

第九条 承办机构应当开展有关决策的调查研究工作,全面、准确掌握决策所需信息,提出决策方案。调查研究工作可以委托专家或者专业机构进行。

第十条 重大行政决策应当广泛征求公众意见。

承办机构拟定决策草案,除依法不得公开的事项外,应当根据决策需要,通过网站、报刊、电视、微信微博等公众媒体广泛征求公众意见。

征求公众意见可以采取座谈会、听证会、民意调查等多种方式。以座谈会方式征求公众意见的,应当邀请有利害关系的公民、法人或者其他组织参加;以民意调查方式征求公众意见的,应当委托独立调查研究机构进行,并出具书面调查报告。

第十一条 按照法律、法规、规章及上级机关规定,以听证方式征求公众意见的,承办机构应当根据行业特点、专业知识和报名顺序,按照持不同观点的各方人数基本相当的原则确定参加人员,并设旁听席位,允许公众旁听和新闻媒体采访报道。

法律、法规、规章以及上级机关对听证程序有规定的,从其规定。

法律、法规、规章以及上级机关规定应当听证而没有听证的决策事项,不得提交局务会讨论。

第十二条 重大行政决策应当经专家论证。

承办机构可采取自行选择相关领域3名以上专家或者委托第三方专业机构的方式,对决策的必要性、可行性等问题进行论证。所选专家应当在决策事项涉及领域具有权威性和代表性;所选第三方专业机构应当具备社会公信力。

组织专家论证的,可采取专家论证会、专家书面论证等方式进行。

专家、第三方专业机构在决策论证过程中,应当保持独立见解,依法保守知悉的涉密信息。

专家或第三方专业机构论证后,应当出具有专家签名或者机构盖章的书面论证意见。

第十三条 重大行政决策应当进行风险评估。

承办机构应当根据决策事项可能产生的影响,对行业发展、社会稳定等方面的风险进行评估,并形成风险评估报告。

风险评估报告建议暂缓决策或者终止决策的,承办机构应当报请局长作出继续决策、暂缓决策或者终止决策的决定。

第十四条 重大行政决策应当进行合法性审查。

决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提请局务会讨论。

承办机构应该向法制机构报送以下材料:

(一)草案及起草说明;
  (二)有关法律、法规、规章、规范性文件和政策依据及借鉴经验的相关资料;
  (三)征求意见汇总情况、专家咨询论证意见、风险评估报告、公众意见采纳情况、争议意见协调情况等相关材料,进行了公示、听证的,需提交公示、听证材料;

(四)进行合法性审查所需要的其他资料。

法制机构应当从以下方面进行合法性审查:

(一)决策事项是否属于法定权限;

(二)决策草案的内容是否合法;

(三)决策草案的拟定过程是否符合规定的程序;

(四)其他合法性审查事项。

第十五条 法制机构应当自收到提交审查的材料之日起10个工作日内提出合法性审查意见。

合法性审查过程中,法制机构可以要求承办机构补充决策草案的相关材料。补充材料的时间不计入合法性审查期限。

第十六条 承办机构应当自收到法制机构出具的合法性审查意见后7个工作日内,将决策草案相关材料送分管局领导审核。分管局领导审核认为可以提交局务会集体讨论的,应当报请局长决定。

第十七条 重大行政决策应当经局务会讨论决定。

局务会应当对决策草案作出通过、不予通过、修改、再次讨论或者暂缓的决定。

决定暂缓的决策草案,承办机构可根据实际情况变化提请再次审议,是否再次审议由局长决定。

第十八条 重大行政决策作出后,除依法应当保密的,决策的事项、依据和结果应当在网站、报纸等公众媒体向社会公开。

 

第三章 执行与监督

第十九条 决策实施过程中,决策执行主办部门应当组织开展决策后评估工作,对决策内容、执行情况作出评估。

决策执行主办部门组织完成评估后,应当形成决策后评估报告,并提出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策等建议提交局务会。

决策执行过程中因不可抗力或者客观情况发生重大变化可能导致决策目标全部或者部分不能实现的,决策执行主办部门应当及时采取临时补救措施,组织决策后评估,并提出停止执行、暂缓执行或者修改决策的建议提交局务会。

第二十条 决策后评估报告建议决策停止执行或者暂缓执行的,经局务会讨论同意后,停止执行或者暂缓执行。

作出停止执行、暂缓执行或者修改决策决定的,决策执行主办部门应当采取有效措施,最大程度地避免或者减少损失和不良社会影响。

第二十一条 办公室和监察机构应当根据决策内容,对决策的制定、执行和评估工作进行监督检查,并及时向局务会报告监督检查情况。

第二十二条 实行重大决策终身责任追究及责任倒查,对没有履行法定行政决策程序造成的决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,依法追究负有责任的领导人员和相关责任人员的法律责任。

行政机关及相关工作人员违反本规定或者在决策起草、执行和监督工作中有玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿行为的,按照《行政机关公务员处分条例》、《四川省重大行政决策程序规定》和《泸州市重大行政决策程序规定》等规定依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第四章 附 则

第二十三条 区、县食品药品监督管理局重大行政决策行为可参照本规定执行。

第二十四条 本规定自发布之日起施行,有效期5年。原《泸州市食品药品监督管理局重大行政决策合法性审查制度》、《泸州市食品药品监督管理局重大行政决策集体决定制度》、《泸州市食品药品监督管理局重大行政决策实施情况后评价制度》、《泸州市食品药品监督管理局重大行政决策听取意见制度》、《泸州市食品药品监督管理局重大行政决策听证制度》、《泸州市食品药品监督管理局重大行政决策责任追究制度》停止执行。

 

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